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11月26日，国务院总理李克强指出，“今务院召开常务会议，专题讨论加快推进服务外包产业议题，就不能只重复过去的一些‘含含糊糊’的政策，必须要有新拓展、新举措！” 在政策实惠上，总理强调，“思想要再解放一点，步子再快一点，要多给一些‘真金白银’。”具体而言，对一些已经成熟的试点经验，要及时复制推广：企业优惠的条件要拓展，试点城市也要进一步扩大，让服务外包产业布局更加协调完整，带动更多地区转型升级。 商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，中国服务贸易目前拥有广阔的发展空间，中国也正快速迈向服务经济时代，服务外包产业的前景十分广阔，将形成有效吸纳就业，促进大众创业的格局，成为我国经济可持续增长的新动力。 向软件、金融等高端领域拓展 自2006年商务部提出服务外包“千百十”工程以来，近些年我国服务外包产业增长态势明显。 李克强指出，服务外包产业是我国经济结构调整，特别是对外经济结构调整的一个重要内容，也是我国产业升级的一个重要支撑点。 商务部数据显示，2013年我国服务外包产业（离岸+在岸）总规模已接近1.7万亿元人民币，占国民生产总值比重的2.97%，对国民经济增长贡献约0.8个百分点。 白明表示，服务外贸产业的发展将改变我国以往单纯依靠货物贸易的现状。目前中国已成为货物贸易发展大国，未来货物贸易进一步增长的空间相对有限，服务贸易尽管相对起步较晚，但也拥有更大的发展空间，其中服务外包产业的前景十分广阔，已成为我国经济可持续增长的新动力。 此外，服务外包产业对吸纳就业的作用明显。截至2013年底，中国服务外包产业累计吸纳从业人员近536.1万人，间接带动近1780万人就业，其中2013年新增就业106.5万人，占全国城镇新增就业人数的8.1%。从就业人员结构来看，中国服务外包行业大学（含大专）以上学历从业人员占比约2/3。 白明认为，由于服务外包产业多与开发软件、研发技术等方面相关，所以能够更多地解决大学生就业。如果将服务外包的发展和高等教育结构的调整结合起来，将起到双向促进作用。 国务院常务会议指出，大力发展软件和信息技术、研发、金融、服务等领域的服务外包，推动向价值链高端延伸，为大学生等就业创造更多机会。支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务。部门也要拓宽购买服务领域。 对此，总理特别强调，部门也要不断拓宽“购买服务”的领域，只要不涉及、不影响，都可以将能够外包的业务委托给专业服务企业。 加大财税金融支持 尽管服务外包产业发展势头强劲，但目前也存在一些问题。商务部研究院常务副院长任鸿斌曾表示，中国服务外包贸易政策与产业政策协调有待加强，在岸服务外包和本土发包业务发展严重滞后，服务外包龙头企业国际竞争力亟需提升，服务外包市场也有待进一步完善。 针对上述问题，白明表示，中国服务外包产业只有竞争力与性价比强于其他国家，才能获取更大发展，需要发展一批规模化的企业，形成品牌竞争优势，将品牌作为产品与服务推向国际市场的载体，使服务外包产业成为外贸增长新亮点，促进打造中国外贸竞争新优势。 对此，会议也要求，要支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，搭建具有国际先进水平的外包产业平台。要鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批创新和竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。 李克强表示，对一些已经成熟的试点经验，要及时复制推广。 在具体优惠举措上，会议明确，要加大财税金融支持，增加服务外包示范城市数量，相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围。试行国际服务外包零税率或免税政策。 “金融业不仅要为服务外包产业发展提供融资便利，金融业本身也要大力发展服务外包。”参会有关部门负责人表示。 李克强对此予以肯定。他说，随着经济社会不断发展，服务外包涉及的产业相比过去已经有了很大幅度的拓展。“以前我们觉得，‘服务外包’就是电话服务、国际通信服务，现在很多新的技术研发行业，也都成了服务外包的重要参与者。我们今天制定政策，要为未来的创新留下足够空间。”（记者 周程程） |